德慶柑桔樹一年搖下30億元———“德慶經驗”實地調查報告

廣東德慶創新助農增收方式，政府為柑桔產業打品牌、拓市場、給技術、幫融資、送服務……品牌響市場大，德慶柑桔產多少賣多少，農民收入快速增長。

　　8月21日，記者走在廣東德慶縣官圩鎮紅中村的山坡上，一片貢柑樹林映入眼簾，枝條掛滿乒乓球大小的貢柑。果園主人馮金楊說：“這10畝貢柑，今年預計收入近30萬元。”

　　馮金楊2001年開始種柑桔，現種植柑桔150畝。他從靠種水稻維持生計的貧困農戶，變成了擁有資產數百萬元的農村致富帶頭人，是德慶縣30萬農民靠柑桔增加收入、脫貧致富的縮影。

　　德慶縣農業局局長戴炳垣說：“2011年全縣農民人均純收入達11013元，成為廣東省非珠三角地區農民純收入破萬元的山區縣。”

　　2012年德慶縣農民人均年純收入12665元，增長17%。僅柑桔一項人均收入6969元，占人均純收入比重55%。2003年農民在縣農信社提取2000萬元現金過年，今年春節縣農信社和郵政儲蓄增加農民存款5.6億元。

　　德慶以產業發展為核心，以富農為根本，創新政府服務方式，為農民增收探索了一條新路子。

　　1、助農增收·定主導產業

　　排眾議，選柑桔做主產

　　經驗一：縣委、縣政府從實際出發，認清和發揮地區優勢，原產地產品德慶貢柑和沙糖桔為主導產業，使分散經營的農產品(8.74, -0.04, -0.46%)產業化，柑桔種植農戶覆蓋面達95%，成為農民穩定的主要收入來源。

　　德慶縣是典型的山區縣，“八山一水一分田”。全縣2012年戶籍人口38.41萬人，其中農民30萬人。

　　德慶縣委農村辦主任、農業局黨組副書記李權說：“長期以來，德慶農民靠種水稻為生，農村經濟積貧積弱。30萬農民富不起來，德慶奔小康是一句空話。”

　　德慶土壤富含有機質，晝夜溫差大，得天獨厚環境孕育的德慶貢柑，有1300多年種植歷史。

　　貢柑皮薄核少、爽口無渣，沙糖桔皮薄肉脆、清甜可口。李權說：“德慶柑桔成熟采摘期，是從當年11月底到次年2月，正好是元旦、春節前后，不用保鮮。”因為成熟期在冬天，貢柑容易開裂，裂果達70%，而裂果不能吃。直到1980年代，才逐步解決裂果難題，德慶農民開始小面積種植貢柑。

　　“2002年柑桔還不是縣里的主導產業。”李權說，當時貢柑賤賣1元1斤，而農民種植的非德慶原產地水果，如龍眼、芒果等，賣到3元1斤。

　　德慶縣委、縣政府決定從2003年起開展新農村建設，并形成共識：“不搞形式主義，不盲目攀比，核心是要讓農民率先富裕起來。”實踐證明，必須重新選擇能讓農民收入大幅增加的主導產業。

　　選擇水果種植業為主導產業，縣領導班子成員沒有異議，但選擇售價1元/斤的貢柑，還是選擇售價3元/斤的龍眼、芒果，大家看法不同。

　　有人說：“首選市場熱銷、售價高的龍眼、芒果。售價高，農民收入才能增加。”

　　時任德慶縣長的譚培安見解獨到：“現在售價高的水果，未來價格很難大幅上漲，發展空間小，選為主導產業，潛在風險很大。而且，現在售價高、效益好，農民容易一哄而上，盲目種植，導致價格大跌。”他主張選德慶貢柑為主導產業，因為貢柑是德慶原產地優勢產品，雖然目前價格偏低，但未來增值空間大，風險小。

　　貢柑屬于典型的傳統農業，有人擔心發展傳統農業沒有前景，勞民傷財。

　　譚培安說：“具有獨特優勢的傳統農業，尤其是原產地產品，只要把優勢和亮點挖掘出來，市場潛力有了。制約貢柑發展的難題，政府完全有能力解決。”于是，德慶縣委、縣政府實事求是，從實際出發，認清和發揮地區優勢，選擇德慶貢柑和沙糖桔為主導產業，做出了讓30萬農民實現收入快速大幅增長的正確決策。

　　德慶縣委書記梁為東說：“從2003年開始，縣委、縣政府多屆班子連續10年，創新服務，實干惠民，培植主導產業柑桔，突出解決制約貢柑發展的難題，為農民種好種大‘搖錢樹’。進行主導產業政策引導，把分散的農民凝聚起來，形成社會化大生產，使千家萬戶經營的農產品產業化，壯大農村經濟，實現農民富裕。”

　　全縣柑桔種植面積由2002年的5萬畝，發展到了2012年的30萬畝，農戶覆蓋面達95%，成為農民穩定的主要收入來源。

　　2012年柑桔總收入達30億元，柑桔樹真正成了農民的“搖錢樹”。

　　“這30億元實實在在地進了農民的腰包。”梁為東自豪地說。

　　記者在德慶街頭看到，當地種植的龍眼正上市，售價1斤6元，是2003年的2倍。而2012年德慶貢柑田頭收購價超過5元/斤，是2003年的5倍。

　　2.助農增收·拓品牌市場

　　投千萬，全國打響柑桔“德慶牌”

　　經驗二：政府的主要任務是解決農戶無力解決，而又迫切需要解決的品牌和市場難題，縣委書記到北京開新聞發布會賣柑桔，政府到全國各地辦柑桔推介會，打響了“德慶牌”，柑桔產多少賣多少，農民收入普遍快速增長。

　　“農產品只有賣出去了，農民才有收入，才能實現收入增長。”2003年11月，譚培安帶領一班人，在北京人民大會堂開新聞發布會，著手開拓德慶貢柑的全國市場。2005年10月，他任德慶縣委書記，直至2008年調離，連續6年在北京開新聞發布會推銷德慶柑桔，被稱為“賣柑書記”。

　　發展和壯大主導產業的傳統做法，是訂計劃、下指標，強迫農民種植，一旦出現價格低、銷售難的問題時，政府往往束手無策。

　　“這種計劃經濟慣用的行政命令方式，不適合市場經濟。”譚培安說，要把農產品的經營權交還給農民，“政府要轉變思路和職能，政府的主要任務是解決農民迫切需要解決，而其自身又無力解決的難題。”

　　農民的柑桔沒有品牌，而打開全國市場需要響亮品牌。德慶縣委、縣政府全力打造具有全國影響力的柑桔品牌。2006年12月6日，譚培安在北京人民大會堂擺擂臺，舉辦“首屆中國品牌水果擂臺賽”，德慶貢柑接受全國各地柑桔的挑戰。經過一個月的交鋒，德慶貢柑贏得“中國柑王”稱號，一舉成為國內知名的農業品牌。此后，德慶柑桔相繼獲得“中華名果”、“中國桔王”等稱號，德慶縣也被評為“中國貢柑之鄉”，確立了德慶貢柑、沙糖桔在全國柑桔產業中的領先地位。

　　戴炳垣說：“從2003年到今年，縣政府從薄弱的財政中擠出1180萬元，在全國各地舉辦柑桔推介會。農民柑桔不愁賣，產多少能賣多少，農民從沒有遇到因為市場價格問題導致種柑桔虧損的情況。”他介紹，全縣建立了3個大型柑桔專賣市場、30多個果業公司和500多個加工場，形成長達30多公里的柑桔加工走廊，有1500名持證上崗的銷售中介人員，在全國300多個大中城市建立銷售網點。

　　德慶縣官圩鎮官圩村50歲的梁金華，2001年開始在自留山上種沙糖桔。“怕賣不掉，只種了10畝。”2003年開始摘果，那時市場信息不靈，沒有品牌，只賣1.7元/斤，當時已經算是高價。

　　“2012年不同了，官圩鎮大街上和公路邊連綿十幾里，擠滿了柑桔收購點，來自全國各地的收購商扎成堆。”8月22日，梁金華告訴記者，果農再也不需要到外地市場單打獨斗地推銷了，政府把銷售市場做好了，果農都是在田頭賣果。“2012年我的沙糖桔田頭收購價平均3元/斤，價格比別人的高兩三毛錢，5萬斤沙糖桔賣了15萬元。我賣的價高，是因為我了解市場信息，市場在我家門口。”

　　品牌全國叫得響，大規模種植柑桔的農村專業合作社收益更大。高良鎮騰龍果品農民專業合作社有200多戶社員，2012年生產、銷售900萬斤柑桔。合作社負責人歐偉說：“以前沒有品牌時，單個跑市場風險很大。一車柑桔拉到外省，不知是虧還是賺，因為沒有知名度，沒人買，價錢低，經常虧得連包裝費都拿不回來。政府把品牌做大，全國的收購商上門收購，我們的收入穩定。”

　　“1999年我僅種柑桔30畝，銷路通暢后，種植面積擴大到了300畝。”歐偉說。

　　戴炳垣說：“全縣的果農都受益于政府部門創新服務開拓的全國大市場，農產品產業化，賣得掉、賣得好，收入普遍快速增長。”

　　3.助農增收·給技術支持

　　靠科技，柑桔平均畝產翻一番

　　經驗三：政府從對產業的單項服務，轉變為建立主導產業的科技保障體系，以工業化的手段經營農業經濟，對德慶柑桔實行標準化種植，柑桔質好量多，農民才能實現收入增長。

　　地里挖不出金疙瘩。德慶縣長朱宜華說：“這話對，也不對。德慶是山區，30萬農民的出路還是在地里，問題是看地里種什么？早在2006年，當時的縣委、縣政府負責人提出：德慶農民畝產萬元產值不是夢。”

　　這個夢想很快實現，創造奇跡的是科技示范戶李德清。他2001年開始在水田里種貢柑樹，2008年8畝貢柑大豐收，縣農業局工作人員現場摘果過秤，畝產1.5萬斤，每斤3元，他一畝地的產值4.5萬元。8月22日，李德清對記者說：“按科學方法施肥，才能種出高產貢柑樹。高產還要高質量，才有高收入。除去成本，我8畝貢柑凈賺30萬元。”

　　“任由農民分散式種植和經營，很難保證產品質量，品牌也難以持久。政府要提供科技保障體系服務，確保農民種植的柑桔質量好，農民才能實現收入增長。”朱宜華說。縣政府以戰略眼光經營主導產業，從對產業的單項服務，轉變為建立主導產業的科技保障體系，以工業化的手段經營農業經濟，對德慶柑桔實行標準化種植。

　　德慶制定了個《貢柑標準化生產技術規程》。縣農業局在農民中推廣柑桔種植標準化生產，2008年以來共投入1000多萬元，創建了146個柑桔標準化應用示范基地，推廣應用健康栽培、測土配方施肥、炭疽病綜合防控、病蟲害生物防治等柑桔標準化生產新技術。

　　8月22日，在馬圩鎮百州村山腳下的優質柑桔標準生產示范園，記者看到，100畝貢柑樹、20畝沙糖桔樹，都高達三四米，每棵樹都用多根竹竿支撐，否則枝條會被果實壓斷。

　　“掛果這么密密麻麻，畝產有8000斤。”副鎮長徐曉云說：“你能看出這片柑桔樹曾遭受嚴重的炭疽病嗎？”2007年，這片柑桔樹遭炭疽病襲擊，一夜之間樹葉掉光、枝條發枯。鎮農業技術推廣中心迅速讓果農董水清給所有柑桔樹截枝，只留下1米高的樹干，打藥殺菌。當年柑桔絕收，損失百萬余元。但如果不截枝，這片柑桔樹將全部死掉。第二年，這片柑桔樹恢復生機，碩果累累。

　　柑桔樹鋪滿細小的塑料水管，徐曉云說，滴灌技術管理精準，農藥和化肥混合在水中，每年每畝柑桔節約勞動力、水、肥等成本400多元。

　　“這片柑桔樹林是按測土配方施肥的新技術管理的。”李權說，今年2月20日，縣土壤肥料站對這片柑桔樹的土壤檢測后，發現有機質偏低，速效鉀偏高，建議董水清多施有機肥，上半年施高氮復合肥，下半年施高鉀復合肥，每畝用50公斤石灰調節酸堿度。“董水清按照科學建議施肥，柑桔樹才長得這么好。”

　　據悉，全縣15.5萬畝柑桔運用了測土配方施肥新技術，2012年節約的肥料和增加的產量，合計增加產值7925萬元。

　　德慶縣技術信息小組通過手機短信、電臺廣播等，每天免費向農民提供實時實用技術信息，幫助農民按照統一的科學標準化方法種植柑桔。標準化種植讓全縣柑桔平均產量，由前幾年畝產二三千斤，提高到現在的五六千斤。

　　4.助農增收·送創新服務

　　出新政，貸款貼息扶持種柑桔

　　經驗四：政府轉變觀念，圍繞柑桔主導產業發展迫切需要解決的農資、信貸等突出問題，創新地為農民提供切合實際的社會公共服務，為主導產業的發展壯大創造良好的社會環境，從而帶動農民致富。

　　“政府服務主導產業發展，是創新政府服務的落腳點。”德慶縣委常委、分管農業的縣政府黨組成員張楨說，“德慶縣政府轉變觀念，圍繞柑桔主導產業迫切需要解決的農資、信貸等突出問題，創新地為農民提供符合農村實際的社會公共服務，為主導產業的發展壯大創造良好的社會環境，從而帶動農民致富。”

　　農資流通中間環節多，價高質次，偽劣假冒化肥農藥坑農，是影響德慶柑桔種植的突出問題。縣政府精心策劃，2006年3月，由德慶縣柑桔協會發起，協會會員入股，組建德慶縣農資配送公司。曾任縣柑桔協會會長的甘二聰說：“農資配送公司不以營利為目的，直接從品牌好、信譽高的廠家進貨，平價賣給農民。”配送的農資比市場價平均便宜7%以上，全縣配送網點400多家，2012年為農民節省農資費用2800萬元。

　　縣農業局黨組成員李柄華說：“縣政府為確保柑桔優質高產，禁賣高毒、高殘留的化肥農藥，引導果農種植無公害柑桔。在柑桔集中施肥季節，縣、鄉鎮的農技人員每天坐鎮農資配送門店，指導農戶科學用肥用藥，多施農家肥，用生物農藥防治病蟲害。每年讓農民減少用肥用藥成本500萬元以上。”

　8月23日，在新圩鎮格木村的山坡上，52歲的果農聶樹標告訴記者：“我買雞糞和花生麩來施肥，這對果樹的根系好，柑桔更紅、更甜。”今年1月10日，北京客商岳同旺以每斤高出5角錢的價格，摘果4萬斤。聶樹標說，“30畝柑桔施農家肥，只比施化肥多花2000多元，但柑桔質量好，多賣了五六萬元。去年，我柑桔純收入30萬元。”

　　種柑桔3年才能結果，果農缺資金，貸款難也是突出問題。縣政府創新服務方式，給予農民貸款貼息，讓農民順利獲得種植柑桔的啟動資金，走上致富路。

　　官圩鎮金林村的談海彬，1999年開始種14畝柑桔，當時每畝柑桔需要投入3000元，他第二年沒錢買化肥和農藥了。“我妹夫給我擔保，不用抵押，從縣農信社貸款2萬元。”2004年，他賣柑桔凈賺10多萬元，順利還清了貸款。2006年，他用賣柑桔積攢的30多萬元，在村里蓋起了400平方米的3層半小洋樓。2010年11月，他和朋友合伙開了柑桔代辦收購、包裝加工廠，總投資60萬元。這次，他從縣農信社貸款30萬元。“我2年收回投資，還凈賺了20萬元。縣農信社貸款讓我脫貧致富，過上小康幸福生活。”