隆回縣桃洪鎮(zhèn)完成林改工作

    今年來(lái)，隆回縣桃洪鎮(zhèn)堅(jiān)持全面推開(kāi)、突出重點(diǎn)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的林改工作方針，明確目標(biāo)任務(wù)和要求，真抓實(shí)干，有序推進(jìn)。目前，已基本完成涉及林改的38個(gè)村（社區(qū)）、430個(gè)村民小組的外業(yè)勘界和內(nèi)業(yè)錄入工作，確權(quán)面積5.9萬(wàn)畝，確權(quán)率高，內(nèi)業(yè)錄入全部完成，現(xiàn)進(jìn)入林權(quán)公示階段，在林改過(guò)程中，協(xié)調(diào)化解林權(quán)糾紛74起，調(diào)處率高，呈現(xiàn)起步穩(wěn)、推進(jìn)快、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好的態(tài)勢(shì)。該鎮(zhèn)的主要做法是：

    健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及千家萬(wàn)戶、面廣量大的利民惠民工程。為此，該鎮(zhèn)黨委、政府把集體林權(quán)制度改革工作擺在重要突出位置，作為黨委、政府的一項(xiàng)中心任務(wù)來(lái)抓緊抓好。為確保林改工作順利推進(jìn)，成立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組和村民小組林改工作組，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員分片包干的工作責(zé)任制，明確了工作職責(zé)，形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，所有班子成員任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由年富力強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，設(shè)綜合組、宣傳組、技術(shù)組、糾紛調(diào)處組、督查組等五個(gè)工作組，抽調(diào)3名懂電腦的行政人員，實(shí)行集中辦公。各村林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，均由村支部書(shū)記或村主任擔(dān)任組長(zhǎng)，村民小組的林改工作由組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)。村把原村支兩委的一 些老干部和一些公道正派、群眾信任的村民納入林改工作組成員，協(xié)助方案制定、外業(yè)調(diào)查和糾紛調(diào)處等工作。村、組兩級(jí)林改小組在鎮(zhèn)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下有序開(kāi)展工作，鎮(zhèn)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做到全鎮(zhèn)一盤(pán)棋，要求一致、進(jìn)度一致，從而確保了全鎮(zhèn)林改工作的順利推進(jìn)。 

    制定方案，廣泛宣傳。林農(nóng)是改革的主體。只有通過(guò)廣泛宣傳，把林改政策明明白白交給群眾，讓群眾知道 為什么改、改什么、怎么改、改了有什么好處，才能充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與林改的熱情和積極性，使群眾真正了解林改、支持林改、參與林改。在宣傳動(dòng)員階段，我們抓了以下工作：一是制定好實(shí)施方案。鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組緊密結(jié)合本鎮(zhèn)林地、林權(quán)的實(shí)際，黨委書(shū)記何本君、鎮(zhèn)長(zhǎng)高述晚、鎮(zhèn)人大副主席兼林改辦主任李勇平、林業(yè)站長(zhǎng)李小武深入各村調(diào)研，直接聽(tīng)取干群意見(jiàn)，全面掌握資料，堅(jiān)持內(nèi)容具體、便于操作、易于完成的原則，制定林改實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，合理安排工作日程和進(jìn)度。二是及時(shí)召開(kāi)全鎮(zhèn)林改動(dòng)員和宣傳培訓(xùn)會(huì)議。從村級(jí)工作流程、糾紛調(diào)處流程、相關(guān)法規(guī)政策解讀、檔案管理、林改工作紀(jì)律等方面，對(duì)全鎮(zhèn)的林改工作人員和各村、組干部進(jìn)行了廣泛宣傳和集中培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共召開(kāi)宣傳培訓(xùn)會(huì)議49次，參會(huì)人員達(dá)20500人次，其中：鎮(zhèn)級(jí)會(huì)議5次，參會(huì)人員800人次；村級(jí)會(huì)議44 次，參會(huì)人員達(dá) 19700人次。三是加強(qiáng)林改信息工作，編發(fā)《桃洪鎮(zhèn)林改工作簡(jiǎn)報(bào)》 6 期，及時(shí)反映我鎮(zhèn)林改工作的動(dòng)態(tài)信息和典型經(jīng)驗(yàn)。四是創(chuàng)新宣傳形式，使林改宣傳貼近群眾。印發(fā)了林改法規(guī)、政策宣傳資料、致群眾一封信共35080份，張貼標(biāo)語(yǔ)1800多條，設(shè)立永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)10條，以座談會(huì)、戶主會(huì)和到田間地頭走訪等形式，將有關(guān)林改的政策規(guī)定、目的意義、具體做法宣傳到每家每戶，不留盲區(qū)。全方位、立體化的宣傳效應(yīng)，達(dá)到了使林改政策家喻戶曉、人人皆知的目標(biāo)，得到了廣大林農(nóng)的積極支持，有力促進(jìn)了林改工作的順利開(kāi)展。

    辦點(diǎn)示范，先易后難。該鎮(zhèn)按照試驗(yàn)示范、先易后難、質(zhì)量與進(jìn)度相統(tǒng)一的原則，確定了林改條件比較成熟的九龍村先行啟動(dòng)林改工作。鎮(zhèn)林改辦成立了林改工作督導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)高述晚帶隊(duì)，對(duì)九龍村的林改工作進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督，從中探索符合自身實(shí)際的林改模式，積累工作經(jīng)驗(yàn)，形成操作性強(qiáng)的工作流程，為全鎮(zhèn)林改工作的全面推進(jìn)提供依據(jù)。九龍村林改取得成功后，迅速在其余37個(gè)村（社區(qū)）展開(kāi)林改，按照先易后難的原則，群眾發(fā)動(dòng)較好、積極性高、無(wú)林地邊界爭(zhēng)議的村組先行開(kāi)展林改，群眾積極性不高、前期勘界不到位、存在較大林地邊界爭(zhēng)議的村組稍緩一步，待工作組協(xié)同解決問(wèn)題后再進(jìn)行林改。如白里村八組、九組與北山鄉(xiāng)塘土村羅氏家族存在邊界糾紛，林改推進(jìn)被迫暫停。面對(duì)這一難題，黨鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，書(shū)記何本君牽頭聯(lián)系縣處糾辦、北山鄉(xiāng)政府、羅氏家族代表，經(jīng)過(guò)多方努力，先后3次協(xié)調(diào)處理后終于達(dá)成協(xié)議，妥善解決了這一多年的頑疾，使該村的林改工作能夠順利進(jìn)行。到五月底該鎮(zhèn)林改工作走在了全縣前列， 6月2日，全縣林改工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議放在該鎮(zhèn)召開(kāi)。 

    加強(qiáng)督查，突破難點(diǎn)。該鎮(zhèn)成立了7個(gè)督查指導(dǎo)小組，分別由鎮(zhèn)班子成員掛帥，不定期地深入村組（社區(qū)）督查指導(dǎo)，同時(shí)，該鎮(zhèn)堅(jiān)持分階段安排布置工作、分階段驗(yàn)收的工作機(jī)制，按照宣傳培訓(xùn)、制定方案、摸底調(diào)查、前期勘界、外業(yè)勘界、確權(quán)頒證建檔六個(gè)階段，對(duì)林改工作進(jìn)行分解、細(xì)化。青云村群眾基礎(chǔ)薄弱，先期個(gè)別村組干部群眾有畏難情緒，林改工作難以推進(jìn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)高述晚先后3次到青云村調(diào)研督戰(zhàn)，召開(kāi)村組干部座談會(huì)，了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)癥下藥，提升士氣，徹底卸下村組干部的思想包袱。

    在林改實(shí)際操作中，該鎮(zhèn)堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，集中力量突破難點(diǎn)。3月5日，九龍作為試點(diǎn)村率先進(jìn)入外業(yè)勘界階段，由于以前林業(yè)三定時(shí)工作較粗放，分山不勘界，指山為界，給外業(yè)勘界帶來(lái)一定難度，勘界工作一度推進(jìn)緩慢。鎮(zhèn)黨委書(shū)記何本君親自帶隊(duì)到九龍村召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，研究對(duì)策，決定從加強(qiáng)前期勘界這一環(huán)節(jié)入手，解決山外指界不準(zhǔn)，山內(nèi)寸步難行的矛盾。與此同時(shí)，鎮(zhèn)林改辦立即安排工作人員趕赴荷田鄉(xiāng)學(xué)習(xí)前期勘界的工作經(jīng)驗(yàn)，組織駐村干部會(huì)同村組干部對(duì)每個(gè)組的每座山、每塊地畫(huà)出草圖，在草圖上注明戶主的位置、面積和分山人數(shù)。事實(shí)證明，前期踏界減輕了技術(shù)員的工作難度，提高了工作效率，大大加快了林改外業(yè)勘界的速度。

    籌措經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。為確保林改工作順利開(kāi)展，鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政在十分困難的情況下，按1元每畝的標(biāo)準(zhǔn)安排林改工作經(jīng)費(fèi)，納入2010年財(cái)政預(yù)算，并按進(jìn)度撥付給鎮(zhèn)林改辦。同時(shí)要求各村（社區(qū)）從村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中按150-200元每個(gè)組的標(biāo)準(zhǔn)安排林改經(jīng)費(fèi)。駐村干部和村組干部按0.1元每畝補(bǔ)貼生活、交通費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共落實(shí)林改經(jīng)費(fèi)12.6萬(wàn)元，從根本上解決了無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題。

    該鎮(zhèn)將林改工作納入村（社區(qū)）文明建設(shè)的重要考核內(nèi)容，實(shí)行一票否決，同時(shí)行政駐村（社區(qū)）干部的津補(bǔ)貼與林改工作掛鉤。對(duì)完成任務(wù)好的村(社區(qū))將實(shí)行專(zhuān)門(mén)獎(jiǎng)勵(lì);沒(méi)有完成林改任務(wù)的村（社區(qū)）、單位不得評(píng)先進(jìn)，駐村（社區(qū)）干部和村（社區(qū)）干部不得評(píng)優(yōu)，駐村干部扣減津補(bǔ)貼500元，村（社區(qū)）干部扣減20%的工資。該機(jī)制的出臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)村干部的林改積極性，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)李小武既是指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，外業(yè)勘界沖鋒在前，清早進(jìn)場(chǎng)，天黑下山，冒著高溫酷暑，帶領(lǐng)六個(gè)林改技術(shù)小組，打了一場(chǎng)漂亮的外業(yè)勘界攻堅(jiān)戰(zhàn)。微機(jī)錄入員周格平加班加點(diǎn)，主動(dòng)放棄周末休息時(shí)間，搶時(shí)間，趕進(jìn)度，在８月１０日順利完成內(nèi)業(yè)輸入工作。